RRlogistic.ru

Сертификация, стандартизация, лицензирование Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" по состоянию на 20 июня 2003 года

Страницы: 1 | 2

Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности»

по состоянию на 20 июня 2003 года

Предисловие

В Ваших руках — постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный Закон наряду с иными законодательными актами — федеральными законами от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» — является продуктом проходящей сегодня административно-правовой реформы, направленной на дебюрократизацию экономических отношений, упрощение административных процедур во всех сферах общественной жизни, где активно осуществляется государственное регулирование. За этими оптимистичными категориями — «дебюрократизация» и «упрощение административных процедур» — скрывается стремление реализовать стилистически простую и в то же время неоднозначно понимаемую конституционную норму — ст. 2 Основного Закона РФ. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, — гласит данная конституционная норма, — обязанность государства».

Закрепляя приоритет прав и свобод человека над интересами государства, Конституция РФ гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).

Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулирует гражданское законодательство, ярким «представителем» которого является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии с его п. 1 ст. 49 отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения — лицензии. Таким образом, несмотря на либерализацию частно-правовых отношений, ГК РФ целенаправленно ограничивает гражданские права человека. Основание такого ограничения — ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма продублирована ГК РФ в п. 2 ст. 1.

Одним из эффективных методов государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина для достижения перечисленных публично-правовых целей является лицензирование. Однако насколько бы эффективными ни были различные методы (способы) государственного управления, в том числе и лицензирование, важно обеспечить защиту не только публично-правовых целей, но и соблюдение прав и свобод, в том числе гражданских, каждого человека. В этом случае, если мы используем государственно-властные методы управления, непосредственно или потенциально посягающие на высшую ценность — права и свободы человека, важно соблюсти соразмерность ограничения таких прав и свобод. Вот почему вопрос о видах деятельности, подлежащих лицензированию, их количестве и порядке такого лицензирования всегда будет объектом повышенного внимания и юридического лица (индивидуального предпринимателя), и государства. Доказательством этому служит законотворческий процесс в отношении комментируемого Закона: большинство принимаемых федеральных законов направлены на изменение — сокращение или дополнение — перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (ст. 17). Эта особенность присуща как ранее действовавшему Федеральному закону от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», так и сегодняшнему — от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. В итоге этот перечень сократился с 214 видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (именно столько первоначально содержалось в ст. 17 Федерального закона N 158-ФЗ), до 120 (именно столько первоначально содержалось в комментируемом Законе).

Другой особенностью Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является обилие подзаконных актов, принятых во исполнение данного Закона. Речь идет о положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых постановлениями Правительства РФ. Их количество непосредственно зависит от перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 17). Кроме того, система правовых актов о лицензировании продолжается на уровне лицензирующих органов — ряда федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование.

В настоящем комментарии находят свое отражение все уровни системы правовых актов о лицензировании — Конституция России, законодательство Российской Федерации и ее субъектов, положения о лицензировании конкретных видов деятельности (их полные тексты приводятся в приложении к комментарию), утвержденные постановлениями Правительства РФ, ряд правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми утверждены формы бланков лицензий, судебные акты. Последние — решения Конституционного Суда РФ, системы арбитражных судов (ВАС РФ и федеральных арбитражных судов) — наглядно характеризуют практику применения лицензионного законодательства, существующие коллизии и способы их преодоления в лицензионных правоотношениях.

 

 

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

 

1. Предмет законодательного регулирования комментируемого нормативного правового акта — отношения между определенными субъектами административных правоотношений: между органами исполнительной власти, федеральными или субъектов Федерации, с одной стороны, и юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями — с другой. Причем комментируемый законодательный акт регулирует не вообще отношения между указанными субъектами, а только такие отношения, которые непосредственно связаны с желанием осуществлять, осуществлением или прекращением осуществления управляемыми субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) отдельных видов деятельности, перечень которых содержится в п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

Необходимость принятия отдельного, специального законодательного акта о лицензировании отдельных видов деятельности обусловлена не только особой управляемой органами исполнительной власти сферой и возникшими в ее пределах отношениями, но непосредственным указанием на существование института лицензирования и его законодательное закрепление в ГК РФ, п. 1 ст. 49 которой гласит: «Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)».

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 63 ГК РФ), в то время как право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Таким образом, в последнем случае правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя, т.е. их способность иметь гражданские права и обязанности, ставится в зависимость от наличия специального административного разрешения — лицензии. Причем, даже получив это разрешение, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель остаются подконтрольными субъектами административно-лицензионных отношений с органами исполнительной власти, ибо они обязаны соблюдать все лицензионные требования и условия.

В отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона отсутствует указание на его цели (конечный объект): на то, ради чего вводится институт лицензирования и оформляется в виде специального федерального законодательного акта. Напомним, что прежний Закон был направлен «на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка». Данная норма не являлась декларативной. Она — законодательное отражение, реализация конституционных принципов и норм, сформулированных в наиболее общем виде в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, при толковании и применении ч. 3 ст. 55 Конституции России необходимо учитывать следующие аспекты.

Во-первых, в данной конституционной норме провозглашается ограничение, а не лишение прав и свобод человека и гражданина.

Ограничение, т.е. буквально — установление границ действия (распоряжения, осуществления) имеющегося у человека и гражданина права и (или) свободы. В данном случае речь идет о дееспособности человека и гражданина, ограничении общей (гражданской, семейной, уголовной и др.) дееспособности. В то же время Конституция России устанавливает ограничение правоспособности как общей, т.е. возможности лица обладать любыми субъективными правами и обязанностями из числа предусмотренных законодательством, так и отраслевой — возможности приобретать права в конкретных отраслях права (например, гражданская, трудовая, брачная) и специальной, предполагающей наличие у лица специальных познаний, способностей (квалификации) (специальной правоспособностью обладают, согласно теории права, судьи, врачи, юристы и др.)*(1).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом, т.е. нормативным правовым актом, принятым Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации) РФ в установленном порядке, подписанным Президентом РФ, официально опубликованным и вступившим в силу (в действие). Ограничение прав и свобод иными правовыми актами, в том числе юридическими актами иных органов и лиц (актами Президента РФ, Правительства РФ и др.), не допускается. При этом следует учитывать положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако данная норма действует в том случае, когда международный договор ратифицирован Российской Федерацией путем принятия специального федерального закона.

В-третьих, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом не в любых случаях, а в конкретных целях — в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

В-четвертых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения или достижения вышеуказанных целей.

Действием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничен достаточно широкий спектр прав и свобод человека и гражданина — социальных, политических, экономических и иных. Не являются исключением право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе подлежащей лицензированию. Вот что по этому поводу отмечает Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 12 мая 1998 г. N 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона РФ от 18 июня 1993 года «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан»: согласно Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (ст. 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1); право частной собственности охраняется законом (ст. 35, ч. 1), и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35, ч. 3).

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, закрепляющей в ст. 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными этими нормами (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Четвертого протокола в этой Конвенции).

Весьма развернутое толкование ч. 3 ст. 55 и иных статей, корреспондирующих с ней, Основного Закона России Конституционный Суд РФ дал, в частности, в п. 3 своего постановления от 18 февраля 2000 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности п. 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» применительно к ограничению права на информацию:

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Из этого требования вытекает, что в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту. Иное противоречило бы и ст. 45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод гарантируется и каждый вправе защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

По существу, такие же правовые позиции были выражены в ряде ранее принятых Конституционным Судом РФ постановлений, сохраняющих юридическую силу. В постановлениях от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР и от 16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР Конституционный Суд РФ пришел к выводу о недопустимости формулирования законодателем таких положений, которые в силу своей неопределенности и при отсутствии законных пределов усмотрения правоприменителя могут применяться произвольно. В постановлениях от 27 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона РФ «О государственной тайне», от 13 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности части пятой ст. 97 УПК РСФСР и от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Конституционный Суд РФ указал, что законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. В постановлении от 23 ноября 1999 г. по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Конституционный Суд РФ подчеркнул недопустимость искажения в ходе правового регулирования самого существа конституционного права или свободы.

Приведенные правовые позиции в полной мере применимы к определению допустимых ограничений прав, закрепленных в ст. 23, 24 и 29 Конституции РФ, нормы которых обосновывают и обеспечивают в том числе возможность для гражданина требовать предоставления ему собираемых органами государственной власти и их должностными лицами сведений, непосредственно затрагивающих его права и свободы, и, тем более, касающихся его частной жизни, чести и достоинства. Основания для таких ограничений могут устанавливаться законом только в качестве исключения из общего дозволения (ч. 2, ст. 24, Конституции РФ) и должны быть связаны именно с содержанием информации, поскольку иначе они не были бы адекватны конституционно признаваемым целям. Этот вывод дополнительно подтверждается тем, что, согласно ст. 56 (ч. 3) Конституции РФ, поводом к ограничению прав, закрепленных в ст. 23 (ч. 1) и 24, не может служить и введение чрезвычайного положения.

Таким образом, Конституция РФ не предполагает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы, как и корреспондирующая с этим правом обязанность органов государственной власти и их должностных лиц предоставлять гражданину соответствующие сведения, могут быть полностью исключены. Напротив, при всех условиях должны соблюдаться установленные пределы ограничения данного права, обусловленные содержанием информации.

Помимо толкования конституционного принципа соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении прав и свобод человека и гражданина КС РФ в своей практике сталкивался и с ограничением прав и свобод подзаконными актами, налагающими дополнительные обременения на физических и юридических лиц. Речь идет о постановлении Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности п. 2 статьи 16 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» в связи с жалобой гражданина В.П.Редекопа».

Суть дела состоит в следующем. Гражданин В.П.Редекоп — предприниматель без образования юридического лица, занимающийся торговлей подлежащими обязательной сертификации аудиотоварами и компьютерной техникой, в своей жалобе в Конституционный Суд РФ оспаривает конституционность п. 2 ст. 16 Закона РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (далее — Закон «О сертификации продукции и услуг»), которым регулируется порядок оплаты работ по обязательной сертификации конкретной продукции ее изготовителем (продавцом, исполнителем).

До обращения в Конституционный Суд РФ гражданин В.П.Редекоп обжаловал в Верховном Суде РФ Инструкцию о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения (утверждена Госстандартом России 29 декабря 1998 г. и Минторгом России 30 декабря 1998 г.), изданную во исполнение постановления Правительства РФ от 17 мая 1997 г. N 601 «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок», а затем и само это постановление. Названными актами вводилось маркирование реализуемых на потребительском рынке товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, и устанавливалась обязанность предпринимателей приобретать в органах Госстандарта России и Госторгинспекции Минторга России по утвержденным расценкам защищенные от подделок знаки соответствия с учетной информацией к ним для маркирования ими каждой единицы товара.

Верховный Суд РФ отказал гражданину В.П.Редекопу в признании этих актов недействительными (решения Верховного Суда Российской Федерации от 15 мая 2000 г. и от 26 сентября 2000 г., определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4 июля 2000 г. и от 2 ноября 2000 г.), поскольку, по его мнению, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, издавая обжалуемые акты, действовали в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

По мнению В.П.Редекопа, неконституционность указанной нормы заключается в том, что она, в силу неопределенности содержания, под предлогом сертификации позволяет органам исполнительной власти своими актами устанавливать дополнительные публичные обязанности, вводить и взимать обязательные платежи, в том числе налогового характера, чем нарушаются ст. 35 (ч. 1), 55 (ч. 3) и 57 Конституции РФ.

Таким образом, предметом обращения в настоящем деле явилось послужившее основанием для издания названных подзаконных нормативных актов, затрагивающих конституционные права и свободы, положение п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг», согласно которому оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации и федеральными органами исполнительной власти, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Приняв к производству данное дело, Конституционный Суд РФ установил, что вопрос о конституционности оспариваемого положения может быть разрешен лишь после уяснения предмета регулирования и целей Закона «О сертификации продукции и услуг».

Согласно ст. 1 названного Закона сертификация — процедура подтверждения соответствия продукции установленным требованиям — осуществляется, в частности, в целях создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, содействия потребителям в компетентном выборе продукции, защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя), контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законом предусмотрены как добровольная, так и обязательная сертификация, которая осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, причем ее отсутствие в этих случаях препятствует реализации несертифицированной продукции на потребительском рынке (ст. 7 и 13).

Работы по сертификации, перечень которых установлен п. 1 ст. 16 Закона, подлежат обязательному государственному финансированию.

Включив в этот перечень проведение государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией, законодатель тем самым определил, что такая работа финансируется, причем именно из государственного бюджета, и, следовательно, ее оплата не может быть возложена на предпринимателя. Что же касается работ по обязательной сертификации конкретной продукции, то их оплата, по смыслу п. 2 той же статьи, производится предпринимателем, основана на договоре заказа с организацией, осуществляющей сертификацию, и должна быть эквивалентна стоимости оказанных услуг.

Анализ указанных положений Закона «О сертификации продукции и услуг» во взаимосвязи с другими его положениями, в том числе содержащимися в ст. 6, 9 и 10, показывает, что компетенция федеральных органов исполнительной власти в этой области ограничена вопросами организации и управления процессом сертификации, в сфере правового регулирования которого они уполномочиваются на регламентацию порядка организации и проведения соответствующих работ, их оплаты, маркирования продукции, т.е. на установление того, что законодатель называет правилами процедуры.

Соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям, согласно Закону «О сертификации продукции и услуг», документально подтверждается сертификатом соответствия; его наличие обусловливает возможность маркирования каждой единицы продукции знаком соответствия, функция которого — подтвердить, что данная продукция сертифицирована надлежащим образом, и довести информацию об этом до потребителя (п. 1 и 2 ст. 6, абз. 3, 4 ст. 13).

Между тем изданным в целях реализации названного Закона постановлением Правительства РФ «О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок» и Инструкцией о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок, товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации, и учете их движения, утвержденной Госстандартом России и Минторгом России во исполнение этого постановления, вводилась дополнительная маркировка.

По смыслу указанных подзаконных актов в целях оперативного учета движения товаров на каждую единицу маркированного знаком соответствия товара при каждой продаже должна наноситься учетная информация к знаку соответствия в виде марки. Марки учетной информации субъекты предпринимательской деятельности обязывались приобретать в территориальных управлениях Госторгинспекции по установленным Минфином России и Госстандартом России расценкам. Тем самым на них налагались дополнительные, не предусмотренные Законом «О сертификации продукции и услуг» обременения, затрагивающие их конституционные права и свободы.

При этом за счет реализации защищенных от подделок знаков соответствия и марок учетной информации планировалось создание единой базы данных и системы контроля за товарооборотом с привлечением Министерства торговли РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Как отмечает Конституционный Суд РФ в данном постановлении, конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) в сфере правового регулирования предполагает разграничение законодательной функции, возлагаемой на Федеральное Собрание, и функции обеспечения исполнения законов, возлагаемой на Правительство РФ. Поскольку Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) и действует на основании и во исполнение федеральных законов (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, ст. 2 и 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), ни оно само, ни другие органы исполнительной власти не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законом обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы граждан.

Следовательно, как основание для введения обязательной маркировки продукции знаками соответствия, которая является частью процесса сертификации продукции и законно возлагает бремя оплаты работ по обязательной сертификации конкретной продукции на субъекты предпринимательской деятельности, оспариваемое положение п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» не противоречит Конституции РФ.

Введением обязательной маркировки товаров марками учетной информации на субъекты предпринимательской деятельности возлагается бремя дополнительных расходов, издержек и иных затрат, связанных с принудительным отчуждением собственности в виде оплаты этих марок и маркированием ими продукции и товаров, которые ранее прошли процесс сертификации и качество которых уже подтверждено документально. Такое регулирование не основано на конституционно-правовом истолковании оспариваемой нормы Закона «О сертификации продукции и услуг», чем вопреки требованию ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ ограничивается право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и право частной собственности.

Следовательно, оспариваемое положение п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, а именно как допускающее возможность введения не относящейся к сертификации обязательной маркировки конкретной продукции марками учетной информации с оплатой соответствующих расходов субъектами предпринимательской деятельности, не соответствует ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ отмечает, что отнесение стандартизации к предметам ведения Российской Федерации, по которым принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 71, п. «р»; ст. 76, ч. 1 Конституции РФ), обязывает законодателя с необходимой полнотой регламентировать данную область общественных отношений. В противном случае появляется опасность недопустимого в условиях правового государства усмотрения органов исполнительной власти — подзаконными актами Правительства РФ и тем более путем ведомственного нормотворчества — регулировать основные права и свободы либо придавать иной смысл недостаточно определенным положениям закона. При дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере сертификации необходимо учитывать конституционные принципы правового государства, разделения властей, основанности актов Правительства РФ на Конституции РФ и федеральных законах.

На основании вышеизложенного Конституционный Суд РФ постановил следующее.

1. Признать положение п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» об оплате работ по обязательной сертификации, на основании которого вводится предусмотренная законом маркировка конкретной продукции знаками соответствия, не противоречащим Конституции РФ.

2. Признать положение п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» об оплате работ по обязательной сертификации в той мере, в какой оно — по смыслу, придаваемому ему официальным и иным толкованием и сложившейся правоприменительной практикой, — допускает возможность введения не относящейся к сертификации обязательной маркировки конкретной продукции марками учетной информации с оплатой соответствующих расходов субъектами предпринимательской деятельности, не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3).

3. Положения нормативных актов в той их части, в какой они основаны на положении п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем постановлении, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке.

Применительно к жалобе гражданина В.П.Редекопа это означает, что правоприменительные решения по его делу, основанные на положении п. 2 ст. 16 Закона «О сертификации продукции и услуг» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем постановлении, должны быть пересмотрены в установленном порядке.

Таким образом, в ряде решений (постановлений и определений) Конституционного Суда РФ исчерпывающим образом были истолкованы конституционные принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина, частным случаем которого является лицензирование.

Несмотря на то, что комментируемый Закон, в отличие от ранее действовавшего Федерального закона N 158-ФЗ, отказался от провозглашения целей его применения, эти цели могут быть выведены, помимо Конституции России, из ст. 4 комментируемого Закона.

Согласно этой статье к лицензируемым видам деятельности отнесены такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Исходя из этого и конституционных норм и принципов, можно выделить следующие цели принятия и применения комментируемого Закон.

1. Защита основ конституционного строя. Основы конституционного строя установлены одноименной гл. 1 Конституции РФ, положения которой могут быть изменены только путем принятия новой Конституции России (ст. 135 Конституции РФ). Основы конституционного строя — это принципиальные положения, ведущие начала, лежащие в основе политической системы российского общества, формы правления и государственного устройства, отношений государства и гражданина.

Существенная значимость положений гл. 1 Конституции России, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, предопределяет приоритет этих норм перед последующими положениями Основного Закона России. «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации», — гласит ч. 2 ст. 16 Конституции. К основам конституционного строя относятся: демократизм; народовластие; народный и государственный суверенитет; республиканская форма правления; провозглашение России правовым государством; федеративное устройство, основанное на государственной целостности, единстве системы государственной власти при разделении властей, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (федерализм); человек, его права и свободы как высшая ценность; социальная функция государства; идеологическое и политическое многообразие; признание и гарантирование местного самоуправления; единство экономического пространства и равенство всех форм собственности; отделение религии от государства; высшая юридическая сила и прямое действие на всей территории России Конституции РФ.

Лицензирование, являясь законодательной ограничительной мерой прав и свобод конкретного человека и гражданина, желающего заняться отдельным видом деятельности, призвано, как это ни парадоксально, обеспечить соблюдение и защиту общества в целом. Другими словами, лицензирование есть результат (способ) выполнения обязанности государства соблюсти и защитить права каждого человека и гражданина как отдельно, так в совокупности, т.е. всего общества. При этом лицензирование как законодательно закрепленный институт есть следствие опосредованного (через органы государственной власти) выражения воли (власти) народа Российской Федерации.

2. Защита нравственности. Несмотря на то, что лицензирование направлено на защиту нравственности, юридического определения категории «нравственность» в федеральном законодательстве нет. Этим пробелом «страдают» и подзаконные правовые акты федерального уровня. Поэтому обратимся к теории русского языка. Так, профессор Д.Н.Ушаков приводит следующие значения слова «нравственность»: «1. Совокупность норм, определяющих поведение человека. 2. Самое поведение человека. 3. Моральные свойства»*(2). Несмотря на нейтральность данной категории, понятие «нравственность» закрепилось в общественном сознании как положительное внутреннее качество, добродетель человека. Синонимом «нравственности» является категория «мораль» (фр. morale — нравственность — от лат. moralis — нравственный) по сути та же нравственность, правила нравственного поведения, система норм, определяющих обязанности человека по отношению к обществу и другим людям; одна из основных форм культуры и идеологии*(3).

Вопрос об определении понятия «нравственность» является не только проблемой теории русского языка, но и одним из ключевых аспектов теории права. Раскрытие содержания данной категории, носящей, как уже было отмечено, юридический характер (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), позволит наиболее полно и эффективно защищать права и свободы человека и гражданина, выстроить законодательное обеспечение и защиту этих прав на федеральном уровне.

Попытки законодательной защиты нравственности, в том числе путем введения лицензирования определенных видов деятельности, на федеральном уровне предпринимались неоднократно. Речь идет, в частности, о проекте федерального закона «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера»*(4). Как видно из названия законопроекта, его принятие должно обеспечить защиту нравственности и здоровья граждан Российской Федерации (прежде всего — несовершеннолетних) путем государственного регулирования и контроля продукции сексуального характера в России.

Данный законопроект предусматривает помимо прочих административно-правовых методов регулирования введение лицензирования в отношении деятельности по обороту продукции сексуального назначения*(5).

В настоящее время защиту нравственности обеспечивают целый ряд законодательных актов федерального уровня. К ним, в частности, относятся: федеральные законы от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в послед. ред.), от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в послед. ред.) и др.

В связи с юридической неопределенностью нравственности можно сказать, что практически любой вид лицензируемой деятельности, подпадающий под действие комментируемого Федерального закона, затрагивает в той или иной мере нравственные устои российского общества.

Однако непосредственно к таким видам лицензируемой деятельности относятся: деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале; воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; производство табачных изделий; медицинская деятельность; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II. в соответствии в Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии в Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и некоторые другие.

Защита нравственности обеспечивается также административно-процессуальным, уголовным законодательством России — КоАП РФ и УК РФ. В последнем выделена даже отдельная гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (выделено автором).

Предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки) (ст. 234); незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека) (ст. 235); незаконные изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера (ст. 242); уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность (ст. 243).

В отличие от УК РФ, КоАП РФ непосредственно ставит перед собой задачу защищать общественную нравственность (ст. 1.2), при этом решение этой задачи КоАП РФ непосредственно связывает с установлением административно-правовой ответственности.

3. Охрана (защита) здоровья граждан. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное конституционное право обеспечивается государством не только предоставлением государственными и муниципальными учреждениями бесплатной медицинской помощи, но и иными мерами, в том числе лицензированием.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288; федеральных законов от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ, от 20 декабря 1999 г. N 214-ФЗ, от 2 декабря 2000 г. N 139-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 1202-р, непосредственно указывает, что охрана здоровья населения России является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы.

Применительно к комментируемому Федеральному закону охрана здоровья граждан обеспечивается лицензированием таких видов деятельности, осуществление которых либо последствия осуществления которых могут причинить вред здоровью (физическому и/или психическому) или жизни человека. К таким видам деятельности, например, относятся: фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; производство медицинской техники; деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения; техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по оказанию протезно-ортопедической деятельности; культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии в Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии в Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»; деятельность по обращению с опасными отходами; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

Лицензирование определенных видов деятельности как административно-правовой режим, метод охраны жизни и здоровья человека первоначально предусмотрен специализированными законодательными актами. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается, в том числе, посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека определены в ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 40 этого Закона отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 40 устанавливает обязательное условие для принятия решения о выдаче лицензии — представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам следующих представляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности:

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство табачных изделий;

производство лекарственных средств;

производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

медицинская и фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения;

деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

деятельность по обращению с опасными отходами;

образовательная деятельность.

Таким образом, для получения лицензии в целях осуществления тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с комментируемым Законом и, с другой стороны, затрагивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, требуется предоставление соискателем лицензии не только документов, установленных п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, но и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного вида деятельности санитарным правилам.

Это обязательное дополнение относится, в частности, к лицензированию фармацевтической деятельности, производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, а также деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Обеспечение и защита конституционного права каждого на охрану здоровья путем лицензирования обеспечивается в первую очередь особыми лицензионными требованиями и условиями, т.е. совокупностью установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Так, Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 489, установлены следующие лицензионные требования и условия, соблюдение которых обязательно при осуществлении фармацевтической деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, соответствующих санитарным правилам, а также оснащенных оборудованием, техническими средствами и приборами, необходимыми для осуществления лицензируемой деятельности;

б) соблюдение требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления фармацевтической деятельности;

в) соблюдение правил хранения и обращения с лекарственными средствами с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств, а также с лекарственными средствами, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами;

г) обеспечение стандартов качества лекарственных средств при их хранении, реализации и изготовлении;

д) соблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, а также правил изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях;

е) руководители организаций оптовой торговли и аптечных учреждений, работа которых непосредственно связана с приемом, хранением, отпуском, изготовлением и уничтожением лекарственных средств, должны иметь высшее фармацевтическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет и сертификат специалиста;

специалисты аптечных учреждений, занятые непосредственно изготовлением, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств, должны иметь высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

специалисты организаций оптовой торговли лекарственными средствами, непосредственно осуществляющие прием, хранение и отпуск лекарственных средств, должны иметь высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

ж) повышение не реже одного раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих фармацевтическую деятельность.

Охрана здоровья населения обеспечивается также осуществлением контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ст. 12 комментируемого Федерального закона), административно-процессуальными мерами: приостановлением действия лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий; аннулированием лицензии в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба здоровью граждан (ст. 13 указанного Закона).

Охрана здоровья населения защищается установлением юридической — административной и уголовной — ответственности за осуществление подлежащей лицензированию деятельности без специального разрешения — лицензии, либо осуществление данной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Так, согласно ст. 6.2 КоАП РФ занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ; занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 20 МРОТ. Более строгая (уголовная) юридическая ответственность установлена за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, — штраф в размере до 300 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет; то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок (ст. 235 УК РФ).

4. Защита прав и законных интересов граждан (других лиц). Защита прав и законных интересов человека и гражданина осуществляется на самом высоком — международно-правовом — уровне. На конституционно-правовом уровне Российской Федерации также существует должное нормативное обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При этом в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции России).

Как уже было отмечено, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Данная конституционная норма содержится в ст. 2 гл. 1 «Основы конституционного строя». Между тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 18 Конституции). Права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции). Таким образом, законодательно закрепленный институт лицензирования есть конституционный способ, позволяющий не допустить нарушение прав и свобод человека и гражданина осуществлением прав и свобод лицами, выполняющими лицензируемый вид деятельности. Последние, осуществляя лицензируемый вид деятельности, реализуют таким образом свое конституционное право на труд, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на сбор, хранение, использование и распространение информации и др. Лицензирование в этом случае выступает способом, формой (федеральным законом) и мерой (особый административно-правовой режим) ограничения этих прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Оно связано с гарантией, обеспечением и защитой государством таких же прав и свобод, а также права на охрану здоровья — физического, психического и нравственного, права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, рядом других конституционных и иных прав и свобод*(6).

5. Обеспечение обороны страны (государства). В Федеральном законе от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 30 декабря 1999 г.) (ст. 1) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Другой нормативно-правовой акт — Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 9 октября 2002 г.) (ст. 1) — оперирует понятием «гражданская оборона», под которой понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обороноспособность страны достигается комплексом мер, одной из которых является лицензирование. Оборона страны обеспечивается лицензированием таких видов деятельности, как: разработка вооружения и военной техники; производство вооружения и военной техники; ремонт вооружения и военной техники; утилизация вооружения и военной техники; торговля вооружением и военной техникой и др.

Положением о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456, определен порядок лицензирования следующих видов деятельности, осуществляемой юридическими лицами: а) разработка вооружения и военной техники; б) производство вооружения и военной техники; в) ремонт вооружения и военной техники; г) утилизация вооружения и военной техники. Данное Положение не распространяется на утилизацию боеприпасов, ядерных боеприпасов и химического оружия.

Несмотря на то, что Положением о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники установлен единый порядок лицензирования для четырех видов деятельности (только разными лицензирующими органами), лицензия выдается на каждый вид деятельности.

Лицензирование деятельности в области вооружения и военной техники осуществляется Российским агентством по обычным вооружениям, Российским авиационно-космическим агентством, Российским агентством по системам управления, Российским агентством по судостроению и Российским агентством по боеприпасам по видам вооружения и военной техники, входящим в их компетенцию.

Следует иметь в виду, что лицензионная компетенция указанных органов, определенная в статутных положениях о них, может не совпадать с лицензионной компетенцией, установленной постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Рассмотрим компетенцию указанных органов в области лицензирования, установленную в положениях о них. К компетенции Российского агентства по обычным вооружениям (РАВ) отнесено лицензирование деятельности организаций — разработчиков и производителей обычного вооружения по его производству, ремонту и утилизации (подп. 13 п. 3 Положения о РАВ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 января 2000 г. N 83); к компетенции Российского агентства по системам управления (РАСУ) — лицензирование деятельности организаций — разработчиков и производителей радиоэлектронной техники военного назначения по ее производству, ремонту и утилизации (подп. 14 п. 3 Положения о РАСУ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. N 1430), к компетенции Российского агентства по судостроению (Россудостроение) — лицензирование деятельности организаций — разработчиков и производителей продукции судостроительной промышленности военного назначения по ее производству, ремонту и утилизации (подп. 15 п. 3 Положения о Россудостроении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1418); к компетенции Российского авиационно-космического агентства (Росавиакосмос) — выдача лицензий на виды космической деятельности и в рамках своей компетенции на разработку, производство, утилизацию военной авиационной техники (подп. 19 п. 3 Положения о Росавиакосмосе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 1999 г. N 1186).

В свою очередь постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена более четкая, соответствующая комментируемому Закону и положениям о лицензировании, лицензионная компетенция РАВ, Росавиакосмоса, Россудостроения, РАСУ и Росбоеприпасов (см. комментарий к ст. 5 настоящего Закона).

К лицензируемым видам деятельности, затрагивающим обороноспособность государства, предъявляются особые лицензионные требования.

Например, согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности в области вооружения и военной техники являются:

а) выполнение мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам, предусмотренных государственными стандартами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации;

б) соблюдение требований нормативно-технической документации при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

в) наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию;

г) наличие структурных подразделений, обеспечивающих выполнение лицензируемого вида деятельности;

д) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

е) обеспечение помещениями, оборудованием, стендами, контрольно-измерительной аппаратурой, необходимыми для осуществления лицензируемого вида деятельности;

ж) проведение своевременной поверки испытательного, технологического оборудования, контрольно-измерительных средств, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

з) обеспечение учета и хранения документации, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, изделий (образцов) вооружения и военной техники;

и) наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и необходимого для ликвидации пожара расчетного запаса специальных средств, наличие плана действий работников на случай пожара;

к) наличие военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

6. Обеспечение безопасности государства. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» (в редакции Закона РФ от 25 декабря 1992 г. N 4235-1, Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288, Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ) безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важными интересами являются совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер: экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Безопасность государства обеспечивается в различных сферах общественной жизни, поэтому действующее законодательство выделяет безопасность пищевых продуктов — состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в послед. ред.); безопасность гидротехнических сооружений — свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (с послед. изм.); промышленную безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в послед. ред. от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ, от 10 января 2003 г.), радиационную безопасность населения — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения (ст. 1 Федерального закона от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»); безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федеральных законов от 2 марта 1999 г., от 10 января 2003 г.); пожарную безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с послед. изм.); безопасность туризма — личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий (ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.).

Безопасность государства обеспечивается лицензированием широкого спектра видов деятельности, касающихся авиационной техники, шифровальных (криптографических) средств, конфиденциальной информации, оружия, патронов к оружию, взрывчатых материалов, предупреждения и тушения пожаров и др.

Безопасность государства обеспечивается участием практически всех федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, — лицензирующих органов, среди которых особо выделяются так называемые «силовые ведомства» — МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, МЧС России.

7. Сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

Культурное наследие народов Российской Федерации — это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Именно такое определение содержится в ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 (с послед. изм.). Основы законодательства Российской Федерации о культуре провозглашают протекционизм (покровительство) по отношению к национальным культуре, искусству, литературе, иным видам культурной деятельности. В целях создания благоприятных условий для их развития государство использует самые различные административно-правовые методы и средства, в том числе лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Исходя из этого Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяет объекты культурного наследия народов Российской Федерации на следующие виды: памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее — объекты археологического наследия); ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 96. Под деятельностью по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в данном Положении понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранения объектов культурного наследия.

2. Пункт 2 ст. 1 комментируемого Федерального закона содержит перечень видов деятельности, на которые действие комментируемого Закона не распространяется. Необходимость в выделении этой нормы обусловлена тем, что для осуществления видов деятельности, перечисленных в п. 2 комментируемой статьи, также необходимо получение специального разрешения — лицензии. Однако порядок лицензирования этих видов деятельности (например, образовательной деятельности, биржевой деятельности, нотариальной деятельности, деятельности кредитных организаций) установлен специальными законодательными и иными нормативными актами, регулирующими конкретную сферу общественных отношений — банковскую деятельность, образование, нотариат и др.

Так, согласно ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (с послед. изм.) нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право занятия этой деятельностью. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ.

Предусмотренный Основами Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности был утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 26 октября 1998 г. N 150.

Лицензирование образовательной деятельности предусмотрено Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (с послед. изм. и доп.) и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем о послевузовском профессиональном образовании» (с послед. изм. и доп.); деятельность кредитных организаций — Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 10 января 2003 г.); лицензирование деятельности в области таможенного дела — Таможенным кодексом РФ и т.д.

Следует иметь в виду, что так же, как и п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 1 комментируемого Закона является объектом пристального внимания законодателя: перечень видов деятельности, на которые действие этого Федерального закона не распространяется, может быть сокращен, увеличен, или изменен (уточнен). Так, если первоначально действие комментируемого Закона не распространялось на страховую деятельность в целом, то с 14 марта 2003 г. — со дня вступления в силу Федерального закона от 11 марта 2003 г. N 32-ФЗ — его действие распространяется на деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

 

 

Статья 2. Основные понятия

 

1. Комментируемая статья содержит дефиниции (определения) основным понятиям, которыми оперирует настоящий Федеральный закон.

Хотя эти основные понятия («лицензия», «лицензируемый вид деятельности», «лицензирование», «лицензионные требования и условия», «лицензирующие органы», «лицензиат», «соискатель лицензии» и «реестр лицензии») носят нормативный характер и должны пониматься в комментируемом Федеральном законе только в том значении, в котором они приводятся в ст. 2, юридическое значение данных понятий может быть значительно шире (это будет особо отмечено далее). В данном случае речь идет о несовпадении административно-правового, в частности данного в настоящем Федеральном законе, и гражданско-правового, данного в Гражданском кодексе РФ определений одного и того же понятия — «лицензия». Такое различие, являясь по сути конфликтом, коллизией правовых норм, может привести и зачастую приводит к неправильному пониманию института лицензирования в целом или в конкретных случаях — к серьезным осложнениям правоприменения, когда перед правоприменителем (индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, федеральным органом исполнительной власти и в конечном итоге судом) ставится вопрос о толковании и последующем применении (выборе) того или иного определения одного и того же понятия. Следствием такого выбора может быть не только разрешение конкретного дела в пользу или не в пользу заинтересованного субъекта лицензионных отношений, но и определенная направленность правоприменительной практики, затрагивающей всех субъектов лицензионных отношений. Именно поэтому важно не только истолковать основные понятия ст. 2 комментируемого Федерального закона, но и сопоставить приведенные дефиниции с иными данными в других законодательных актах федерального уровня.

2. Понятие «лицензия» комментируемым Федеральным законом понимается как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» давал иное определение лицензии: лицензия — это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пункт 1 ст. 49, п. 1 ст. 61 ГК РФ рассматривают лицензию как специальное разрешение на осуществление юридическим лицом отдельных видов деятельности, перечень которых определяется законом.

Как видно, российский законодатель унифицировал административно-правовую и гражданско-правовую дефиниции лицензии.

Под лицензией следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, подтверждающий это разрешение. Несмотря на то, что такое понимание лицензии не раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона, этот вывод можно сделать, в частности, на основании его же ст. 9-11. Кроме того, напомним, что еще Порядком ведения лицензионной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418 (утратило силу), лицензия также отождествлялась с официальным документом: «Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления».

Бланки лицензий утверждаются правовыми актами лицензирующих органов. Так, в Приложении 7 к Методическим рекомендациям по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. N 483-р, приводится следующий бланк лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

 

 

(лицевая сторона бланка лицензии)

 

Образец ________________ N 000000

 

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

 

_________________________________________________________________________

(наименование лицензирующего органа)

разрешает осуществление деятельности по обращению с опасными

отходами ИНН _____________________________________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование и организационно-правовая форма юридического лица,

_________________________________________________________________________

место его нахождения — для юридического лица;

_________________________________________________________________________

Ф.И.О., место жительства, данные документа,

_________________________________________________________________________

удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя)

(Приказ N ____________ от __________________)

Номер лицензии от _______________________________________________________

Срок действия лицензии — до _____________________________________________

 

М.П.

______________________________ ___________ ______________________________

(должность уполномоченного (подпись) (Ф.И.О.)

лица лицензирующего органа)

 

Лицензия продлена до ___________________ (приказ N ______ от ___________)

 

М.П.

 

______________________________ ___________ ______________________________

(должность уполномоченного (подпись) (Ф.И.О.)

лица лицензирующего органа)

 

Лицензия продлена до ___________________ (приказ N ______ от ___________)

 

М.П.

 

______________________________ ___________ ______________________________

(должность уполномоченного (подпись) (Ф.И.О.)

лица лицензирующего органа)

 

(обратная сторона бланка лицензии)

 

 

Извлечения из положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. N 340

 

 

3. Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с опасными отходами являются:

а) выполнение лицензиатом международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов в области обращения с опасными отходами, правил, нормативов и требований, регламентирующих безопасное обращение с такими отходами;

б) наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

в) наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

г) наличие у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.

7. В случае изменения класса опасности отходов для окружающей среды, свойств и видов отходов, а также места нахождения объектов их размещения лицензиат обязан в 15-дневный срок сообщить об этом в письменной форме в лицензирующий орган.

 

Извлечения из Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

 

 

Статья 11. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии

1. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат — юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель — обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

 

На лицевой стороне лицензии указываются стандартные, нормативно-определенные данные: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии (см. ст. 10 Закона и комментарий к ней).

Как видно, на оборотной стороне лицензии (бланка) приводится «памятка» — извлечения из комментируемого Федерального закона и соответствующего положения о лицензировании конкретного вида деятельности, касающиеся обязанностей лицензиата (лицензионные требования и условия). Такая «памятка» публикуется на оборотной стороне лицензии исключительно по усмотрению лицензирующего органа, поэтому ее отсутствие никаких правовых последствий не влечет.

Распоряжением Министерства путей сообщения РФ от 12 августа 2002 г. N 31пр-р утвержден образец лицензии на осуществление деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте, подлежащей лицензированию.

 

 

Бланк

 

 

Лицензия

 

 

________________ __________________

(номер лицензии) (дата решения)

 

Настоящая лицензия удостоверяет право на осуществление деятельности:

_________________________________________________________________________

(вид деятельности)

_________________________________________________________________________

Лицензиат: ______________________________________________________________

(наименование, орг. — правовая форма

_________________________________________________________________________

(Ф.И.О. — для индивидуального предпринимателя))

_________________________________________________________________________

(место нахождения (место жительства для

_________________________________________________________________________

индивидуального предпринимателя))

ИНН: ____________________________________________________________________

(код ИНН)

Основание для выдачи лицензии: _____________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование документа, дата, номер)

Лицензионные требования и условия указаны на обороте.

 

Срок действия лицензии __________________________________________________

(дата)

 

Первый заместитель Министра _____________________________________________

(и.о., фамилия)

 

М.П.

 

серия А N 00000

 

 

3. Лицензируемый вид деятельности — это тот вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в ст. 17 Закона (см. комментарий к данной статье).

Под лицензированием комментируемый Закон понимает мероприятия, связанные с: 1) предоставлением лицензий; 2) переоформлением документов; подтверждающих наличие лицензий; 3) приостановлением действия лицензий; 4) возобновлением действия лицензий; 5) аннулированием лицензий; 6) контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование может заключаться хотя бы в одной из вышеперечисленных процедур (например, в предоставлении лицензии), либо в их комплексе (предоставление лицензии и контроль лицензирующих органов), в том числе когда задействованы все вышеперечисленные процедуры.

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, в данном случае речь идет только об обязанностях, а не о правах лицензиата. По смыслу комментируемой нормы обязанность соблюдения лицензионных требований и условий возложена на лицензиатов, т.е. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. На соискателей лицензии — юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, — лицензионные требования и условия не распространяются.

Лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с комментируемым Федеральным законом. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, отнесено к компетенции Правительства РФ (см. ст. 5 настоящего Закона и комментарий к ней). При этом определение органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование (лицензирующих органов субъектов РФ), отнесено к компетенции субъектов РФ.

Реестр лицензий представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Реестры лицензий ведут лицензирующие органы. Порядок ведения реестров лицензий, характер содержащихся в них сведений и порядок их предоставления (ознакомления с ней) регулируются ст. 10, 14 настоящего Закона (подробнее см. комментарий к данным статьям).

 

 

Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования

 

Комментируемая статья содержит основные принципы — базисные, конституирующие начала осуществления лицензирования (принцип — от лат. principium — начало). Эти принципы позволяют достичь нормативно-установленных целей, поставленных перед лицензированием (см. комментарий к ст. 1). Принципы осуществления лицензирования отражают правовую природу административно-правового института лицензирования, являющегося федеральной законодательной мерой ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации отражают ст. 8, 34 Конституции России, в соответствии с которыми в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. При этом в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка, включающих вопросы единого экономического пространства и развития конкуренции, относится к ведению Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2000 г. N 237-О). В постановлении от 10 декабря 1997 г. N 19-П Конституционный Суд РФ указал, что принцип единства экономического пространства предопределяет проведение единой финансовой политики и, соответственно, наличие единой финансовой системы, включая бюджетную и налоговую. Именно поэтому законодателем установлены единые для федерального уровня и уровня субъектов РФ размеры лицензионных сборов (см. ст. 15 Закона и комментарий к ней).

В статье 74 Конституции РФ содержится запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по созданию и защите единого экономического пространства, единого рынка. Конкретизируя эту обязанность государства, Конституция РФ (ст. 71, п. «ж»), как уже было отмечено, относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации, поскольку без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы (ГК РФ, законы в области антимонопольной политики и защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т.п.), на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована (постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П). Таким образом, осуществление лицензирования в соответствии с комментируемым Федеральным законом призвано также обеспечить единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации.

Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней) и единого порядка лицензирования на территории РФ непосредственно коррелируют с вышеописанным принципом обеспечения единства экономического пространства на территории РФ. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов. Нормативная регламентация лицензирования, в том числе установление перечня лицензируемых видов деятельности, осуществляется на федеральном уровне с целью соблюдения права и свободы человека и гражданина на всей территории Российской Федерации независимо от местожительства или местопребывания.

Установление лицензионных требований и условий (о понятии лицензионных требований и условий см. ст. 2 и комментарий к ней) в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности осуществляет Правительство РФ согласно ст. 5 настоящего Закона (см. комментарий к данной статье).

Гласность и открытость лицензирования как основной принцип позволяет осуществлять контроль за деятельностью как лицензирующих органов, так и государственных и общественных органов и организаций. Гласность и открытость лицензирования реализуются несколькими методами. Во-первых, речь идет об обязательном опубликовании всех нормативных правовых актов, посвященных лицензированию. Конституционная основа этого принципа — ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой законы и любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. С другой стороны, гласность и открытость лицензирования означают, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, а информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц (см. ст. 14 Закона и комментарий к ней).

Соблюдение законности при осуществлении лицензирования предполагает прежде всего неукоснительное соблюдение Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов всеми субъектами лицензионных правоотношений. В системе лицензионного законодательства главенствующая роль непременно принадлежит комментируемому Федеральному закону, в соответствии со ст. 18 которого федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей этому Федеральному закону, и подлежат приведению в соответствие с ним (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 18). Таким образом, несмотря на юридическое равенство комментируемого Закона и иных федеральных законов, приоритетом обладает специальный, принятый позднее федеральный законодательный акт. Далее принцип законности на федеральном подзаконном уровне применительно к лицензионным правоотношениям имеет следующую иерархическую цепочку: нормативные указы Президента РФ — постановления Правительства РФ — нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти — ненормативные (индивидуальные) правовые акты федеральных органов исполнительной власти (лицензирующих органов). Аналогичная цепочка, хотя и со своими особенностями организации системы исполнительной власти, строится и на уровне субъектов РФ. Гарантии соблюдения законности носят конституционно-правовой характер.

 

 

Статья 4. Критерии определения лицензируемых видов деятельности

 

Комментируемая статья устанавливает критерии определения лицензируемых видов деятельности применительно к настоящему Федеральному закону.

Критерий (от греч. kriterion — средство для решения) — это признак, на основании которого производятся оценка, определение, классификация чего-нибудь, мерило*(7).

Данная статья указывает на два критерия, т.е. основания введения настоящим Законом лицензирования применительно к отдельным видам деятельности, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 17.

Первый критерий — это потенциальная возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Это основание введения лицензирования и установления особого порядка его осуществления применительно к определенным видам деятельности является, с другой стороны, и целью осуществления такого лицензирования (см. комментарий к ст. 1). Следует иметь в виду, что осуществление отдельных видов деятельности, перечисленных в ст. 17 комментируемого Закона, может причинить как материальный, так и нематериальный (моральный) вред.

В отличие от аналогичного Закона 1998 г. в ст. 4 отсутствует указание на возможное причинение вреда нравственности граждан, однако такое основание вытекает из ч. 3 ст. 55 Конституции России и из толкования положений комментируемой статьи о нанесении ущерба «правам, законным интересам, здоровью граждан». В то же время комментируемая статья особо выделяет возможность нанесения ущерба культурному наследию народов Российской Федерации, под которым понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию (ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1).

Второй критерий определения лицензируемых видов деятельности — это невозможность осуществления государственного регулирования потенциально опасных видов деятельности (ст. 17) иными методами, кроме как лицензированием.

К иным государственно-разрешительным методам относятся прежде всего государственная регистрация (несколько видов), сертификация, стандартизация, квотирование.

Так, государственная регистрация юридических лиц — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Сертификация продукции — это процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (ст. 1 Закона РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в послед. ред.). Цели осуществления сертификации схожи с целями осуществления лицензирования. Сертификация осуществляется в целях: создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны (ст. 1 Закона РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 «О стандартизации» (в послед. ред.).

Понятие квотирования в действующем федеральном законодательстве не раскрывается, однако его анализ позволяет сделать вывод о том, что под квотированием следует понимать количественное ограничение чего-либо. Квота — от лат. quota — часть, приходящаяся на каждого, quot — сколько*(8). Юридической наукой выработана следующая дефиниция квотирования: «Квотирование — количественные ограничения производства, экспорта и импорта товаров (по физическому объему или по стоимости), вводимые межгосударственными и национально-государственными органами с целью регулирования международной торговли, а также сбалансирования внутренней торговли и платежей; относится к числу традиционных мер нетарифного регулирования и осуществляется согласно установленным импортным и экспортным квотам по лицензиям, копии которых прилагаются к таможенным декларациям наряду с другими документами, необходимыми для таможенных целей»*(9).

По смыслу комментируемой статьи если защиту прав, законных интересов, здоровье граждан, оборону и безопасность государства, культурное наследие народов РФ можно обеспечить иными государственно-правовыми методами, нежели лицензированием, например стандартизацией, сертификацией и др., то потребность в лицензировании отпадает*(10).

 

 

Статья 5. Определение полномочий Правительства РФ при осуществлении лицензирования

 

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия Правительства РФ при осуществлении лицензирования. Эти полномочия и субъект, на который возлагается осуществление этих полномочий, — федеральное Правительство, обусловлены конституционным принципом единства экономического пространства на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Согласно п. «е» и «ж» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития Российской Федерации, установление правовых основ единого рынка находятся в ведении Российской Федерации, а административное законодательство, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне полномочия в указанных сферах осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительством РФ (далее — Закон о Правительстве). Согласно ст. 14 Закона о Правительстве Правительство РФ осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; в соответствии со ст. 16 принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ (ст. 17); обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (ст. 18); осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (ст. 20) и др. Указанные полномочия Правительство осуществляет, участвуя также в лицензионных правоотношениях.

2. В комментируемой статье подчеркивается, что Правительство РФ осуществляет свои полномочия при осуществлении лицензирования в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства. Напомним, что ст. 5 ранее действовавшего Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. такого положения не содержала, определяя при этом полномочия Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении лицензирования.

Первое указание на «определение основных направлений внутренней политики государства» Президентом РФ содержится в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». При этом ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не устанавливают обязательное закрепление основных направлений внутренней политики Российского государства, выработанных Президентом РФ, в правовых актах — указах или распоряжениях Президента РФ. В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Таким образом, основная, но не единственная форма выражения определенных Президентом РФ основных направлений внутренней политики России — это ежегодные послания Федеральному Собранию. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», в частности, говорится: «На Президента страны Конституцией возложена ответственность за определение основных направлений внутренней и внешней политики России. Эти направления формулируются, в первую очередь, в ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию. Поэтому они являются документами, обязательными для исполнительной власти и задающими ориентиры для деятельности иных ветвей власти. За реализацию выдвинутых задач должностные лица всех органов и уровней исполнительной власти будут нести персональную ответственность». Поскольку ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию носит весьма сложную правовую природу, Президент РФ после его оглашения практикует нормативное закрепление основных направлений внутренней политики РФ в указах и распоряжениях. В Послании от 6 марта 1997 г. Президент РФ по этому поводу отмечает следующее: «Не удовлетворен степенью и качеством реализации предыдущих Посланий. Поэтому начиная с 1997 г. вводятся в практику меры, призванные обеспечить выполнение задач, поставленных в Послании. 1. Будет издан указ, регламентирующий осуществление предусмотренных в Послании основных мер. 2. Правительство РФ обязано регулярно (один раз в три месяца) представлять Президенту РФ отчеты о выполнении Послания на текущий год. В этих отчетах должны содержаться конкретные данные о том, что удалось и что не удалось сделать по направлениям, обозначенным в Послании:». Впоследствии Президентом РФ был подписан Указ от 3 апреля 1997 г. N 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», в котором, исходя из определенных в данном Послании приоритетов во внешней и внутренней политики государства, Правительству РФ давались конкретные поручения.

Основные направления внутренней политики государства, определенные Президентом РФ, закрепляются и в утверждаемых им тематических концепциях и доктринах, например в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, новая редакция которой утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24, в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895.

Организация разработки предложений для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства возложена на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации; а Совет Безопасности в свою очередь и вырабатывает предложения об основных направлениях внутренней политики Российского государства для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию (см. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949 (в послед. ред.).

В свою очередь Администрация Президента РФ создает условия для определения Президентом основных направлений внутренней и внешней политики государства (п. 5 Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г. N 1412 (с послед. изм. и доп.). Информационное взаимодействие Администрации Президента РФ с федеральными органами государственной власти относительно основных направлений внутренней политики Российского государства, выработанных Президентом РФ, осуществляется через Главное управление внутренней политики Президента РФ, являющееся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (Положение о Главном управлении внутренней политики Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 июня 2001 г. N 629).

3. При осуществлении лицензирования Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, перечень которых содержится в ст. 17 комментируемого Закона. Эти положения утверждаются постановлениями Правительства РФ — актами, имеющими нормативный характер (ст. 23 Закона о Правительстве). Следовательно, и сами положения о лицензировании конкретных видов деятельности также носят нормативный характер. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России; они подписываются Председателем Правительства РФ. Поскольку постановления Правительства РФ и утверждаемые ими положения о лицензировании конкретных видов деятельности затрагивают права, свободы и обязанности граждан, они вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Эти постановления могут вступить в силу и с более поздней даты, нежели с даты их официального опубликования, если такой порядок вступления их в силу установлен в самих постановлениях Правительства РФ. Постановлениями Правительства РФ могут утверждаться как одно, так и несколько положений о лицензировании конкретных видов деятельности, регулирующих порядок лицензирования в смежных областях. Так, постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 691 утверждены Положение о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств; Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств; Положение о лицензировании предоставления услуг в области шифрования информации; Положение о лицензировании разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем.

Принимаемыми ныне Правительством РФ постановлениями об утверждении положений о лицензировании конкретных видов деятельности признаются утратившими силу постановления Правительства РФ, изданные на основании ранее действовавшего Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, в действующих постановлениях может быть определен срок действия лицензий, выданных на основании прежнего Закона о лицензировании. Так, постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 595 установлено, что лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выданные в установленном порядке до принятия данного постановления, действуют до окончания указанного в них срока.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в послед. ред.) постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. В то же время, согласно ст. 23 Закона о Правительстве постановления Правительства РФ о лицензировании подлежат официальному опубликовании не позднее 15 дней со дня их принятия.

Официальным опубликованием постановления Правительства РФ считается публикация его текста в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации. Официальными являются также тексты постановлений Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Постановления Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Согласно ч. 3 ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Кроме того, любое постановление Правительства РФ и утвержденное им положение о лицензировании конкретного вида деятельности могут быть обжалованы в суд. Рассмотрение дел об оспаривании постановлений Правительства РФ и утвержденных ими положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к компетенции (подсудности) Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК РФ).

4. Правительство РФ наделено также полномочиями по определению федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ, ст. 1 Закона о Правительстве Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляя единую систему исполнительной власти в РФ.

По общему правилу, согласно ст. 12 Закона о Правительстве, Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Особый порядок управления федеральными органами исполнительной власти установлен ст. 32 этого же Закона: деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий руководит не Правительство РФ, а непосредственно Президент России, а Правительство РФ в свою очередь координирует деятельность указанных органов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 (послед. ред. от 11 марта 2003 г.).

Осуществляя руководство нормативно определенными федеральными органами исполнительной власти, Президент РФ и Правительство РФ утверждают положения о них, в которых могут закрепляться, помимо иных, и лицензионные полномочия конкретного федерального органа исполнительной власти. Так, в соответствии с п. 5 Положения о ФСБ России, утвержденным Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. N 806, ФСБ России участвует в лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, оказанием услуг по защите государственной тайны; определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности в этих областях; осуществляет лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввозом в РФ и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также сертификацию, регистрацию и учет таких специальных технических средств; принимает участие по решению Правительства РФ в лицензировании отдельных видов деятельности. Минимущество России осуществляет лицензирование оценочной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий (п. 6 Положения о Минимуществе России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377). Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти (в том числе и те, деятельностью которых руководит Президент РФ), осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в отдельном нормативном правовом акте — постановлении от 11 февраля 2002 г. N 135. Этим постановлением утвержден следующий Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

Указанные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, разрабатывают проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. Методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов положений о лицензировании соответствующих видов деятельности возложено на Минэкономразвития России (п. 6 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135).

5. К компетенции Правительства РФ отнесено установление видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Это законодательное положение комментируемой статьи обусловлено ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой административное законодательство, каковым является и лицензионное, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также иными конституционными нормами (ст. 76-78).

Возглавляя единую систему исполнительной власти в России, Правительство РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения, в данном случае — применительно к реализации административно-правовых предписаний, вправе установить виды деятельности, лицензирование которых осуществляется исключительно органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с нормами и принципами, определенными федеральным законодателем.

Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135. К ним относятся:

1) производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

2) ветеринарная деятельность;

3) заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

4) заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

5) публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале.

Перечень конкретных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование соответствующих видов деятельности, утверждается каждым субъектом РФ самостоятельно. Однако проекты положений о лицензировании конкретных видов деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов РФ, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти — Минздравом России (1), Минсельхозом России (2), Минпромнауки России (3), 4) и Минкультуры России (5)*(11) — с участием органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 4 постановления Правительства РФ N 135).

 

 

Статья 6. Полномочия лицензирующих органов

 

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет полномочия лицензирующих органов. Легальная дефиниция понятию «полномочия» дается в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 20 мая 2002 г.), в соответствии с которым полномочия органа государственной власти — это права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Хотя данное определение полномочий дается в целях указанного Федерального закона, оно может быть распространено и на другие административно-правовые, в том числе лицензионные, отношения.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней конституциями (уставами) субъектов РФ представляет собой компетенцию органа государственной власти. В свою очередь юридической наукой дается несколько иная, более содержательная трактовка компетенции органа государственной власти. Так, профессор Ю.А.Тихомиров, определяя в самом общем виде компетенцию как «возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел», выделяет следующие элементы компетенции: 1) цели, установленные нормами права; 2) предметы ведения, т.е. юридически определенные сферы и объекты воздействия; 3) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий и 4) ответственность за их неисполнение*(12).

Таким образом, полномочия лицензирующих органов есть установленная комментируемым Федеральным законом мера принятия решений и совершения действий, непосредственно связанных с лицензированием. Законодательное закрепление полномочий лицензирующих органов обусловлено конституционными принципами и нормами. Как было отмечено выше (см. комментарий к ст. 1), лицензирование представляет собой ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции России). При этом такое ограничение должно, во-первых, закрепляться исключительно на федеральном законодательном уровне и, во-вторых, быть соразмерным, дабы не нарушать конституционные права и свободы.

Следует иметь в виду, что дуализм полномочий — их законодательное разделение на права и обязанности — лицензирующих органов не следует рассматривать как возможность (свободу) и необходимость (обязательность) данного органа принять юридически значимое решение и совершить юридически значимое действие. Право и обязанность в полномочиях лицензирующих органах следует рассматривать прежде всего как правообязанность, которую, как отмечает профессор Ю.А.Тихомиров, нельзя не реализовывать в публичных интересах*(13). Наоборот, в специально предусмотренных законом случаях (например, осуществляя контроль за лицензиатом — см. ст. 12 данного Закона и комментарий к ней) лицензирующие органы, как это ни парадоксально, обязаны воспользоваться своим правом. В этом и состоит одно из ключевых отличий административно-правовых отношений от частноправовых.

Федеральные органы исполнительной власти наделяются лицензионными полномочиями (в зависимости от их компетенции) как законодательными, так и подзаконными актами, в частности положениями о них, утверждаемыми постановлениями Правительства России и указами Президента РФ. Так, согласно Положению о Министерстве имущественных отношений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377, Минимущество России осуществляет лицензирование оценочной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий (подп. 50 п. 5 Положения); Министерство науки, промышленности и технологий РФ осуществляет лицензирование экспортно-импортных операций в области военно-технического сотрудничества (подп. 56 п. 4 Положения о Минпромнауки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 812); Федеральная служба безопасности России осуществляет лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввозом в Российскую Федерацию и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (п. 8 Положения о ФСБ России, утвержденного Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. N 806) и т.д.

2. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий, так называемый «закрытый» перечень полномочий лицензирующих органов, который может быть изменен только путем внесения соответствующих изменений (исключений или дополнений) в комментируемый Федеральный закон. При этом законодатель установил единый объем полномочий как для федеральных лицензирующих органов, так и для лицензирующих органов субъектов Федерации в целях соблюдения основных принципов осуществления лицензирования (см. ст. 3 данного Закона и комментарий к ней). Итак, лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: 1) предоставляют лицензии (см. ст. 9, 10 данного Закона и комментарии к ним); 2) переоформляют документы, подтверждающие наличие лицензий (см. ст. 11 данного Закона и комментарий к ней); приостанавливают действие лицензий; возобновляют действие лицензий; аннулируют лицензии в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии (о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензий см. ст. 13 данного Закона и комментарий к ней); ведут реестр лицензий (см. ст. 14 данного Закона и комментарий к ней); осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (см. ст. 12 данного Закона и комментарий к ней).

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности. Понятно, что в данном случае речь идет не о всех федеральных органах исполнительной власти, а только о тех, которые осуществляют лицензирование (см. комментарий к ст. 5).

Конституционная основа такого законодательного положения — ч. 2 ст. 78 Основного Закона России. Необходимым ограничением такой передачи осуществления лицензионных полномочий является соблюдение конституционных норм.

Подчеркнем, что комментируемая статья позволяет федеральным лицензирующим органам передавать лицензирующим органам субъектов РФ не полномочия, а осуществление своих полномочий. Федеральные лицензирующие органы могут передать лицензирующим органам субъектов РФ осуществление какого-нибудь одного полномочия (например, только приостановление действия лицензий) либо нескольких или всех лицензионных полномочий, поименованных в п. 1 комментируемой статьи.

Хотя в комментируемой статье ничего не говорится о передаче лицензирующими органами субъектов РФ федеральным лицензирующим органам осуществления своих полномочий в области лицензирования, такая возможность вытекает из ч. 3 ст. 78 Конституции РФ, в соответствии с которой «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий».

Передача осуществления лицензионных полномочий как от федеральных лицензирующих органов лицензирующим органам субъектов РФ, так и от последних к федеральным закрепляется в специальном соглашении, носящем административно-правовой характер.

 

 

Статья 7. Действие лицензии

 

1. Обязанность получать лицензию на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Закона, обращенная к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, корреспондировала с гарантией того, что они не будут принуждены государственными органами к получению лицензии на такой вид деятельности, который прямо не установлен в п. 1 ст. 17 Закона.

Основная сложность в бесконфликтной реализации обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получать лицензию на каждый лицензируемый вид деятельности заключается как раз в том, что конкретное и полное содержание тех видов деятельности, которые приведены в п. 1 ст. 17 Закона, в самом Законе не установлено. Таким образом, возникает важный вопрос: вправе ли органы исполнительной власти (в том числе и Правительство РФ) самостоятельно устанавливать содержание какой-либо деятельности исключительно в целях ее лицензирования?

При этом следует подчеркнуть, что формулировка абз. 1 п. 1 комментируемой статьи является юридически более точной по сравнению с аналогичной формулировкой ранее действовавшего Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г., «лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности». Несмотря на то, что перечень лицензируемых видов деятельности, как и в действующем Законе, приводился в отдельной статье, Правительство РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности нередко позволяло себе давать «расшифровки» и уточнения какого-либо лицензируемого вида деятельности, причем такие расшифровки и уточнения были очень спорными. В итоге, если в вышеуказанном Законе приводился один лицензируемый вид деятельности, то впоследствии Правительство РФ предусматривало получение не одной, а нескольких лицензий. Теперь в Законе делается акцент на то, что лицензию необходимо получить не просто на лицензируемый вид деятельности, а на вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 Закона, что облегчает контроль за положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В качестве примера того, как исполнительная власть предпринимала попытки обязать хозяйствующие субъекты получать лицензии на виды деятельности, не отнесенные Законом к лицензируемым, можно привести постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (в послед. ред.), которым были утверждены Особые условия приобретения радиоэлектронных и высокочастотных средств, где в п. 7 было установлено, что реализация (поставка, оптовая и (или) розничная продажа) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории РФ осуществляется изготовителями, поставщиками и торгующими организациями на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в РФ. ВС РФ признал установление Правительством РФ обязанности получать разрешение на реализацию радиоэлектронных и высокочастотных устройств незаконным. В определении ВС РФ от 11 апреля 2002 г. N КАС 02-165 указаны следующие весьма показательные для защиты прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей аргументы: «Законодатель не наделял Правительство РФ правом вводить разрешения на реализацию радиоэлектронных и высокочастотных устройств. Не предоставляет Правительству РФ право на издание правовых актов, ограничивающих права и свободы граждан, и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», ст. 23 которого предусматривает, что Правительство РФ издает постановления (правовые акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 49 ГК РФ любое ограничение прав и свобод гражданина (при соблюдении определенных условий) возможно лишь в случае, когда перечень таких отдельных видов деятельности, осуществление которых возможно лишь на основании специального разрешения, определен законом. Так как законодатель не установил необходимость получения специального разрешения на право осуществлять деятельность по реализации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, введение такого ограничения п. 7 Особых условий является незаконным, а сам акт в указанной части принят Правительством РФ с превышением имеющихся у него полномочий. Фактически издав оспоренное положение нормативного акта, Правительство РФ подменило собой законодателя, единственно правомочного вводить такие ограничения прав и свобод граждан (в том числе и права заниматься отдельными видами деятельности)».

2. Наиболее оптимальными способами разрешения вопроса о содержании лицензируемых видов деятельности могли бы быть: 1) наличие федерального закона, регулирующего соответствующий вид деятельности и определяющего, какие сферы общественных отношений относятся к этому виду деятельности; 2) в отсутствие такого федерального закона — установление содержания лицензируемых видов деятельности на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг.

Так, согласно абз. 2 п. 1 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2002 г. N 360 (в ред. от 3 октября 2002 г.), виды работ, относящиеся к геодезической деятельности, определяются законодательством РФ о геодезии и картографии. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 10 января 2003 г.), «геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя: геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение; геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц». Далее в указанном Законе приводится перечень геодезических и картографических работ федерального назначения и перечень геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения.

К сожалению, Правительство РФ при утверждении соответствующих положений о лицензировании конкретных видов деятельности не всегда руководствуется названными принципами.

Примером того, как Правительство РФ «независимо» определяет, какие общественные отношения относятся к лицензируемому виду деятельности, является, в частности, Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 552. Согласно абз. 2 п. 1 данного Положения заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов включает в себя сбор, скупку (закупку) лома цветных металлов у физических и юридических лиц, сортировку, хранение, отбор, извлечение, резку, разделку, прессование, брикетирование, переплав, а также продажу или передачу лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

В связи с этим можно привести постановление ФАС Северо-Западного округа от 29 мая 2001 г. N А52/3188/2000/2, в котором суд пришел к следующему выводу: «В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов. Доводы налоговой инспекции о том, что истец должен иметь лицензию на закупку лома цветных и черных металлов, не соответствует названной норме закона, поскольку лицензированию подлежит заготовка». Тем самым арбитражный суд, во-первых, признал, что неправомерно требовать получение лицензии на ту деятельность, которая прямо не указана в ст. 17, во-вторых, указал на то, что Правительство РФ, утверждая положение о лицензировании конкретного вида деятельности, не вправе устанавливать и содержание такой деятельности, в третьих, указал на то, что в содержание деятельности по заготовке лома черных и цветных металлов, подлежащей лицензированию, закупка лома не входит. И напрямую настоящие выводы арбитражного суда относятся к нормам действующих в настоящее время Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, которые устанавливают, что заготовка лома металлов включает в себя в том числе и его закупку. Согласно позиции суда, поскольку эти нормы не следуют из Закона, то не являются в достаточной мере обоснованными и правомерными.

К сожалению, в практике судов общей юрисдикции, в компетенции которых, как и арбитражных судов, находится разрешение вопросов о соответствии подзаконных правовых актов законам, при разрешении поставленного вопроса существует необъяснимое противоречие в толковании одних и тех же норм в зависимости от конкретного дела.

Решением Хабаровского краевого суда от 23 февраля 2001 г., оставленным в силе определением ВС РФ от 24 апреля 2001 г. N 58-Г01-18, признано недействительным постановление главы администрации Хабаровского края от 10 августа 1998 г. N 313 «О лицензировании международной туристической деятельности на территории Хабаровского края». При этом в названном Определении ВС РФ указано: «В обжалуемом постановлении определен порядок лицензирования международной туристической деятельности. Между тем ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» понятия «международная туристическая деятельность» не содержит. Закон содержит в себе определение туризма выездного — путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, в другую страну, и туризма въездного — путешествия в пределах РФ лиц, не проживающих постоянно в РФ: постановление главы Хабаровского края N 313 определило порядок лицензирования не предусмотренной ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» международной туристической деятельности: Доводы кассационной жалобы о том, что понятия «въездной» и «выездной» туризм являются двумя составляющими единого понятия международного туризма; а также о том, что, несмотря на отсутствие в ФЗ понятия международной туристической деятельности, в ст. 1 Закона раскрыть содержание выездного и въездного туризма, которые соответствуют понятию международной туристической деятельности, изложенной в п. 2 «Положения о лицензировании международной туристической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ N 1222, были предметом судебного исследования и правильно признаны неубедительными».

Позднее гражданином была подана жалоба в ВС РФ о признании недействительным постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности» (утратило силу) со ссылкой на то, что, поскольку лицензирование международной туристической деятельности законом не предусмотрено, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, т.к. он был незаконно привлечен к уголовной ответственности за осуществление международной туристической деятельности с нарушением условий лицензирования. По результатам рассмотрения этой жалобы ВС РФ в решении от 22 февраля 2002 г. N ГКПИ 2001-1469 указал следующее: «Правительство РФ постановлением от 12 декабря 1995 г. N 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности. Настоящее Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории РФ иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с п. 2 Положения под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории РФ и направление туристов за рубеж. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» под туристской деятельностью понимает туроператорскую и турагентскую деятельностью, а также иную деятельность по организации путешествий. Деятельность туроператоров и турагентств направлена на реализацию туристам права на тур, включающий комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и других услуг. Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ: следует, что деятельность туроператоров и турагентов по приему иностранных туристов на территории РФ и направление туристов за рубеж является международной туристической деятельностью: Доводы жалобы о том, что международная туристическая деятельность не внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ, а также в Общероссийский классификатор услуг населению и на нее отсутствуют государственные стандарты, не могут служить основанием для признания недействительным постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222, т.к. суд осуществляет нормоконтроль на предмет соответствия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти РФ федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным указам Президента РФ: Лицензирование туроператорской деятельности и турагентской деятельности предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Определение международной туристической деятельности согласно Постановлению Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 включает прием иностранных туристов на территории РФ и направление туристов за рубеж, что охватывается понятиями туроператорской и турагентской деятельности. Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и международным соглашениям РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, жалоба: не подлежит удовлетворению».

Таким образом, ВС РФ, исходя из аналогичных обстоятельств и на основании одних и тех же норм, сделал совершенно противоположные выводы. Такое противоречие, не представляясь объяснимым исходя из приведенных актов ВС РФ, безусловно, не добавляет ясности в понимание того, каким же все-таки принципом необходимо руководствоваться при разрешении вопроса о том, правомерно или нет подзаконным актом установлена обязанность получить лицензию на деятельность, которая прямо законом к лицензируемой не отнесена.

3. Правительство РФ определяет содержание и признаки деятельности, подлежащей, согласно п. 1 ст. 17 Закона, лицензированию даже тогда, когда есть федеральный закон, регулирующий соответствующую сферу отношений, т.е. делает это в силу старой «привычки» самостоятельно устанавливать ограничения прав граждан. К примеру, в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 595 (в ред. от 3 октября 2002 г.), установлено, что участникам лицензионных отношений следует понимать под пожароопасным производственным объектом. А именно объекты, на которых: 1) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом; 2) ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе и не связанных с добычей полезных ископаемых.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает, какие производственные объекты относятся к опасным (в том числе и пожароопасным). Согласно ст. 2 данного Закона и приложения 1 к нему к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых:

Страницы: 1 | 2

 

Архивы за

Календарь

Декабрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Ноя    
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31  

Связаться с нами

Связаться

Email: info@rrlogistic.ru

Адрес: Россия, г. Санкт-Петербург